点赞烟台开发区政务中心

活水的江河

经过一年多的运作，烟台开发区政务服务中心行政审批提速又推“大动作”：一个原来需要10天完成的审批服务事项，现在仅需10分钟即可办结；中心20个窗口部门92个审批事项的办理，由数日减至几小时甚至几分钟，中间审批环节被层层缩减至最简，效能提升到了“最极致”……这一切，皆是政务服务中心推行的审批服务事项“即办件”改革带来的显著成效。

    从全国首创“社会服务承诺制”，到如今“即办件”再度兴起，开发区如何能做到始终“快人一步”？区政管办主要负责人给出的答案是：“简政为要义，创新是关键！”

    “即来即办”首创新做法  既是主动抉择，更是孜孜追求

    8月15日，星期一早上，区政务服务中心大厅已是人流涌动。

    三楼国土资源分局67号窗口，工作人员邢传令从8点15分到岗之后，一上午就再没有起身离开过。“来办事的人多，但主要还是原来需要‘几步走’的活儿，现在都‘压’到了窗口一线办理，实际审核环节、内容都未变，审批线路却短了，节奏自然比原来快了许多。”邢传令说。

    审批线路“变短”，始于去年的4月份。而第一位“剪刀手”的扮演者，就是国土资源分局窗口。

    “群众买卖房产过户，办理相关证件却需等上10天，心里着急嘴上念叨，没有不盼着审批能快点的。”既悉群众所盼，行动便有所指。窗口“首席代表”刘剑飞率领团队精细梳理审批流程追“症”寻“结”，发现二手房与商业网点房的土地使用权登记审批，在群众递交申请材料后还需要在内部进行层层流转审核，然后回部门加盖公章，之后群众再去银行缴费……这几个环节之间“来回跑”，时间自然就在其间“抻长”了。

    找到了审批环节中的“堵点”，疏通就有了“准头儿”。“压缩环节，合并线路，精简审批，把时间最大限度‘找补’给群众。”国土资源窗口有的放矢，通过证书编号内控、卡实审批责任、提前加盖公章、增设银联POS机等有效措施，将两个事项之前承诺10天办结的时限一举压缩到短短10分钟，实现了“即来即办”的极简审批模式。

    “审批服务改革，就是要摸清企业和群众办事的‘痛点’，着力清除梗阻的‘堵点’，完善政务服务的‘盲点’，始终走好优化政务环境的‘先手棋’。”政管办负责人说，“这既考验改革的勇气，也考验创新的智慧。”

    国土分局窗口“即来即办”的原创性做法，受到政务服务中心的高度关注，一场无声的内在变革在政务服务中心悄然激荡。

    整合完善打造新模式  既要一枝独秀，更要满园春色

环顾全国，由于“即办件”的定义与诠释目前尚无统一口径，区政务服务中心便成为此项审批改革先行先试的“探路者”。

    “没有参照，没有先例；要于法有据，不能有思维定势；既要大胆创新，也要切实防范系统性风险……”负责牵头“即办件”改革的政务服务管理处处长王毅说，企业、群众还有投资者最关心的主要是三点：企业申请时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少。“这是所有审批服务改革的出发点，也是落脚点。”

    “试”在区域，“意”在全国。区政务服务中心“即办件”改革不是为了“自弹自唱”，而是力求经验可在全国复制和推广。经过前期充分论证，他们首先提出了“即办件”认定三原则，即中心窗口完全办理；1小时内即收即办；申请人不需二次往返。“三项原则，看似概念上的一次简单革新，对指导工作全面开展却有着重要意义，为创新铺平了‘新路’。”王毅说。

    思路清则目标明。明确了具体抓手和路径，政管办迅速将“即办件”认定标准、典型经验做法、考评激励政策等面向窗口宣传推介，并根据不同情况将“承诺件”转“即办件”的方法路径分为4种类型：

    ———创新制度设计压缩审批时间。如公安分局窗口将“印章刻制备案”审批权限下放窗口一线，事项复核不再需要内部流转，审批时限由1日减至30分钟。

    ———变“注重事前审批”为“强调事后监管”。如交通局窗口“更新砍伐公路用地上的树木审核”，由事前勘验改为事后地方公路巡视监管，审批时限由1日减至20分钟。

    ———依托信息化技术创新。如住房建设管理局房产窗口启用“房产自助查询机”，申请人只需30秒钟即可打印出“无房证明”。

    ———向上级部门争取政策。如安监局窗口“工商贸建设项目安全设施竣工验收”，协调市级安监部门将初审、终审两次现场审查合并为一次，审批时限由3日减至30分钟。

  简政提速收获新成效  既得群众点赞，更得改革红利

哪里有创新、有变革，哪里就有不一样的气象。

    政务服务中心推行“即办件”审批服务改革，得到各窗口部门的积极响应，窗口之间举一反三、相互启发、比学赶超，“承诺件”转“即办件”增势强劲，其中仅安监局、交通局两个窗口部门，就完成了28项“即办件”的转化与认定。

    据统计，一年时间里，中心20个部门的92个审批服务事项通过认定，“即办件”在进驻审批服务事项中的占比达到20.8%，目前政务服务中心“即办件”总量月均超过5.7万件。

    作为全区政务“第一窗口”，政务服务中心目前已进驻51个部门、单位，汇聚902项审批服务事项，设置有160个审批窗口，区域内90%以上的行政审批事项均集中于此。因此，在这里探索实施的每一个“创新动作”，都与企业、群众息息相关。审批服务看似迈出的一小步，对广大受益群体来说则是前进了一大步。

    “其实，政务服务中心自2011年成立以来，一直在不断地强化‘瘦身’，以压缩审批时限及环节的‘减法’以及监管服务的‘加法’，实现行政效能提速的‘乘法’，加快推进全区政府职能转变升级。”王毅说。

    之前，开发区经过连续两轮审批时限压缩后，其平均审批时限仅为法定时限的23.92%，平均每个批件用时仅为4.26天，成为全国审批时限“最短”的区域之一。此外，开发区还创新建立了“联审联办”机制，建设项目“规划施工许可”由之前的72天缩短至15天。此番“即办件”改革的实施，令全区行政审批“一瘦再瘦”，办结时限不再以“日”为单位，而是以“分钟”计时，不断创造审批效率的“新高”。

    行政审批改革，改到深处是红利。“即办件”改革为群众“解了绊”，为企业“松了绑”，为经济“腾了位”，也为廉政“强了身”，催生了全区经济社会活力的加倍释放。据统计，仅上半年，全区新设立内资企业2096户，注册资本227.49亿元，同比分别增长108.76%和369.67%。

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